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中国社科院提出财政支农的两条建议,重庆农业

来源:http://www.amo-ya.com 作者:澳门新葡亰平台游戏 时间:2019-08-24 15:28

据新华社信息北京4月26日电 中国社会科学院最新发布的一份研究报告中,从中长期着眼为我国的支农战略,提出了两点财政政策建议。 一、虽然稳健的财政政策的主要内容之一,是将继续适当发行的国债资金用于“三农”、西部大开发和发展社会事业,但是从长期看,公共财政对“三农”、西部大开发和发展社会事业的投入和支持,主要还是应该通过正常的、规范的财政预算中的转移支付来解决。总的来看,在未来的两三年内,应该逐步继续减少并停止发行此类建设国债,而把所需资金纳入正常的财政预算中。 二、解决“三农”问题、西部大开发、发展各项社会事业、构建和谐社会,是需要全社会增加投入的事情。我们应该深化改革、扩大开放,积极动员和争取各方面的资金,包括政府的、社会的,国内的、国外的,而避免政府资金孤军奋战。只有这样,才能更有效地解决好“三农”和西部大开发问题,发展好各项社会事业。

据新华社信息北京4月26日电 中国社会科学院最新发布的一份研究报告中,从中长期着眼为我国的支农战略,提出了两点财政政策建议。 一、虽然稳健的财政政策的主要内容之一,是将继续适当发行的国债资金用于“三农”、西部大开发和发展社会事业,但是从长期看,公共财政对“三农”、西部大开发和发展社会事业的投入和支持,主要还是应该通过正常的、规范的财政预算中的转移支付来解决。总的来看,在未来的两三年内,应该逐步继续减少并停止发行此类建设国债,而把所需资金纳入正常的财政预算中。 二、解决“三农”问题、西部大开发、发展各项社会事业、构建和谐社会,是需要全社会增加投入的事情。我们应该深化改革、扩大开放,积极动员和争取各方面的资金,包括政府的、社会的,国内的、国外的,而避免政府资金孤军奋战。只有这样,才能更有效地解决好“三农”和西部大开发问题,发展好各项社会事业。

 

摘要: 图表:“十一五”时期中国财政收入增至8.31万亿元 图表:2011年中国将继续实施积极的财政政策 据新华网报道,财政预算报告,数里行间展示的是“国家账本”。财政收入和支出的每一个数字背后都体现了国家政策的动向,回应着百姓的殷殷期盼。解读“中国大账” 六大数字看财政预算报告图表:“十一五”时期中国财政收入增至8.31万亿元 图表:2011年中国将继续实施积极的财政政策 据新华网报道,财政预算报告,数里行间展示的是“国家账本”。财政收入和支出的每一个数字背后都体现了国家政策的动向,回应着百姓的殷殷期盼。 财政收入迈上“8万亿元”台阶 收支矛盾仍突出 提交十一届全国人大四次会议审查的财政预算报告显示,2010年中国财政收入达到83080.32亿元,比2009年增长21.3%。 根据预算安排,2011年全国财政收入89720亿元,增长8%,同时从中央预算稳定调节基金调入1500亿元;全国财政支出100220亿元,增长11.9%,全国财政收支差额9000亿元。 全国财政收入迈上“8万亿元”台阶,财政支出将进入“10万亿元”时代,意味着国家有更多资金改善百姓福祉。 全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为:“未来一个时期,加快经济结构调整和发展方式转变,推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革,切实保障和改善民生,应对通货膨胀压力,加大对低收入群体的补助力度等,需要进一步加大财政投入,支出压力很大,我国财政收支紧张矛盾仍将比较突出。” 中央财政超收4410亿元 超收按规定使用 财政预算报告显示,2010年中央财政收入超过预算4410亿元。这笔钱用在了何处? “之所以出现超收,主要因为年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的,执行中一些指标超过预期较多,导致收入也超过预算。”财政部部长助理胡静林解释说。 胡静林说,2010年我国外贸进出口总额增长34.7%,超过年初8%的增幅预期,进口环节税收比预算超收2865亿元;去年汽车销售量增长32.4%,消费税和车辆购置税比预算超收1285亿元,这两项超收合计占中央财政超收额的94.1%,实际其他各项收入与预算基本持平。 根据报告,这笔超收资金已经按照有关法律法规要求作了安排,用于增加对地方税收返还和一般性转移支付650亿元,增加对地方公路养护等经费转移支付242亿元;增加教育支出260亿元,增加科学技术支出56亿元,增加公路建设支出454亿元。其余2748亿元,用于削减中央财政赤字500亿元,补充中央预算稳定调节基金2248亿元,留待以后年度预算安排使用。图表:“十一五”时期中国财政教育支出累计超过4.4万亿元 中央政府投资10710亿元 投资结构不断优化 财政预算报告显示,2010年通过统筹使用公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等,中央政府公共投资共支出10710亿元。 2008年四季度,面对百年一遇的国际金融危机,中央出台了两年新增4万亿元的一揽子经济刺激计划,其中新增中央投资1.18万亿元。 2010年中央政府公共投资比2008年预算增加6505亿元,加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元,累计达到12583亿元,全面完成两年中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划。 2010年,财政部门扎实实施积极的财政政策,中央公共投资不断优化投资结构,重点支持了农业农村基础设施建设、保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业,以及节能减排、环境保护和自主创新等方面,促进了国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,进一步巩固经济向好势头。 “2011年积极的财政政策要进一步增强措施的针对性和灵活性,政府投资结构要进一步优化,更多向促进经济结构调整优化、保障和改善民生以及稳定价格总水平倾斜,努力减轻通货膨胀压力,积极防范财政风险。”胡静林说。 中央财政“三农”支出8579.7亿元 支持力度不断加大 财政预算报告显示,2010年,中央财政“三农”支出8579.7亿元,增长了18.3%。其中支持农业生产支出3427.3亿元,对农民的粮食直补等四项补贴支出1225.9亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元,农产品储备等支出576.2亿元。 “2010年中央财政‘三农’支出超过了年初8183亿元的预算规模,体现了中央财政支持力度不断加大。”胡静林说。根据预算安排,2011年中央财政安排的“三农”支出将增加至9884.5亿元,增幅为15.2%。 从预算安排看,2011年中央财政将大幅增加以水利为重点的农业农村基础设施投入,安排资金1575.4亿元。 “今年中央一号文件提出,未来10年国家水利投入将达到4万亿元,中央财政今年大幅增加水利投入,显示了中央扭转水利建设滞后局面、增强农业综合生产能力的决心。”财政部财科所副所长刘尚希说。图表:“十一五”时期中国中央财政“三农”投入累计近3万亿元 中央财政教育等重点支出8898.54亿元 民生支出占2/3 财政预算报告显示,2010年,中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出合计8898.54亿元,增长了19.9%。 根据预算安排,2011年,中央财政用在上述五方面的支出安排将增加至10509.92亿元,增长18.1%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关,中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生,民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。 “公共财政实际上就是民生财政,毫无疑问‘十二五’期间民生将成为政府支出的‘重中之重’。”贾康指出,近几年国家用于民生的投入明显增加,总体民生支出已经超过了中央财政支出的60%。 中央对地方转移支付32349.63亿元 推动区域协调发展 上世纪90年代我国实行“分税制”改革以来,中央对地方的转移支付力度逐年加大。根据财政预算报告,2010年中央对地方税收返还和转移支付的规模已经达到32349.63亿元。2011年,这一规模将增至37310亿元,转移支付结构进一步优化。 “由于我国区域发展不平衡,东、中、西部地区间财力差异较大,中央政府有必要适当集中财力加以调节。”刘尚希建议,未来国家应增加一般性转移支付规模,加大归并和清理专项转移支付力度,让转移支付资金更好地帮助地方提高公共服务能力。 据了解,目前从资金来源看,地方财政支出中平均有37.2%的资金来源于中央财政转移支付,其中中西部地区财政支出平均60%以上的资金来源于中央财政转移支付。中央集中一定的财力,加大对地方的税收返还和转移支付,有力地促进了地区协调发展和基本公共服务均等化。 全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说,希望国家继续加大对西部地区的转移支付,尤其在促进区域经济发展上,设立专项基金,促进西部地区的发展。

  3月5日,财政部提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》。代表委员普遍认为,今年的财政预算报告使用了27张图表详细说明各方面情况,可读性增强、精细化程度提高,在“三农”、教育、社会保障等一系列关系国计民生的重大支出领域亮点频现。

  “三农”投入:首超万亿元

   2011年,中央财政用于“三农”的投入首次超过1万亿元。2012年,中央财政用于“三农”的支出将安排1.2万亿元。民建陕西省委副主委赵超代表认为,我国“三农”投入连续多年大幅增长,去年又再创新高,对巩固农业基础地位,促进农民增收,深化农村综合改革和推动农村社会事业发展都具有重要意义。

  全国工商联副主席张近东委员关注到,2012年将安排101亿元用于加大农业科技投入,比2011年增长53%,“政府在‘三农’方面的补贴性支出和扶持政策,将有力地调动农民生产积极性,提高农业生产的科技含量,促进粮食生产稳定发展和农民收入稳步提高。”

  教育投入:落实4%目标

  2012年,我国将继续加大教育投入,确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。“这个目标充分反映出国家对教育事业的重视。”上海交通大学环境资源法研究所所长王曦委员表示,近年来国家不断加大教育投入,教育资源分配不合理、困难地区困难群体教育投入不足等情况得到有效缓解。

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希说,据初步测算,今年国家财政性教育经费支出将超过2万亿元,占公共财政总支出比例超过17%,从财政的努力程度来看,在世界范围内都是非常突出的。

  “财政投入提高后,下一步关键问题就是管好用好资金,让百姓感受到财政投入带来的教育改善。”赵超代表说,国家应切实减轻百姓教育负担,特别是解决好入学难、上学贵等焦点问题。

  民生支出:分量越来越重

  2011年,全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计38108亿元,增长30.3%。2012年,仅中央财政用于这四方面的支出就将达到13848亿元,增长19.8%。

  2011年,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年120元提高到200元。而今年,新农合和城镇居民医保的财政补助标准将增加到每人每年240元,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

  张近东委员认为,在财政支出这个大盘子里,民生支出的分量越来越重,既是保障民生事业发展的要求,同时也是政府支出结构不断优化的重要表现。

  “与人民群众生活相关的支出成为财政投入的重中之重,在体现政府关心人民生活的同时,对经济社会发展也将产生深远影响。”刘尚希表示,教育、医疗、住房保障等方面的支出都将成为社会公共消费的一部分,在当前经济环境下,财政加大这方面的支出力度,对于扩大内需、拉动经济增长具有积极作用。

  财政支出:力度不断加大

  根据2012年财政预算,在财政赤字减少500亿元、全国财政收入仅增长9.5%的情况下,全国财政支出将安排124300亿元,增长14.1%。其中,中央预算稳定调节基金调入2700亿元,为继续实施积极的财政政策奠定坚实的基础。

  “在欧美国家普遍爆发国债危机的背景下,减少财政赤字有利于保证我国财政稳定健康发展。但实施积极财政政策,又要求财政支出不断增大,因此,国家通过预算稳定调节基金继续增大财政支出,保障2012年一系列重要经济社会发展目标的实现。”刘尚希表示,我国当前实施积极财政政策的意义重大,通过结构性减税可以增加居民收入、降低企业负担,从而扩大国内需求、刺激经济增长,并通过合理税收来调整经济结构。

  赵超代表认为,财政收支“一减一增”,也对企业转方式、调结构创造了良好的条件,“通过结构性减税,企业成本得到降低,可以投入更多的资金用于科研开发和产业升级。”

  预算外资金:纳入预算管理

  在财政支出力度不断加大同时,我国财政预算监管和精细化程度显著提高。2011年,我国全面取消预算外资金,将其纳入预算管理。同时,92个中央部门向社会公开了部门预算表和财政拨款表,并公开了部门决算,省级公共财政预算全部公开。

  代表委员普遍认为,今年财政预算报告的可读性和精细程度都有所提高,公开透明度显著增强,特别是很多中央和地方有关部门公开了“三公经费”支出情况,充分体现了财政为民、自觉接受人民监督的决心。

  “预算编制精细程度不断提高,公开程度越来越高,可以保证民生、‘三农’等政策资金及时到位,并且有效控制不必要的浪费,进一步提高财政资金的使用效率。”王曦委员说。

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