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澳门新葡亰平台游戏:关于颁发,服务海洋环保

来源:http://www.amo-ya.com 作者:澳门新葡亰平台游戏 时间:2019-09-04 14:04

中国水产门户网报道溢油应急响应推荐性标准,不应孤立起来推荐。以作业者应急技能标准而论,应为海洋石油天然气岗位技能标准中有关应急和紧急应对技能标准的补充。以海上安装物可靠性评估标准而论,应为海洋石油天然气海上安装物可靠性评估标准中有关溢油和环境风险评估标准的补充。考虑应急响应推荐性标准时必须考虑国家的环境标准。国家的环境标准是溢油应急响应实施的重要基础,也是溢油应急响应活动监督和管理过程中各种行为的合法性进行判断的基本参照和依据。在涉及国家的环境标准款项中有强制性规定时,推荐性标准的表述应有相应的表示,也可直接表述为强制性标准。应对海上溢油风险为满足国家飞速发展的经济需求,中国近海海域已成为世界上最繁忙的海域之一。随着海洋石油天然气储藏的重大发现,中外方作业者增多,其海洋环保表现和应急水平参差不齐,溢油事故有明显增加。海底油气管道的加长延伸,监管不力和人为破坏增加溢油事故发生。根据中国海上搜救中心统计,海上碰撞造成油品和化学品溢泄事故逐年上升。重大溢油污染事故不仅损害了渔业和旅游业资源,造成巨大经济损失,还毒化了海洋生态环境。如何应对明显增加的溢油风险,一直缺乏有效的综合管理体系,各个行业、企业在海上应急事务上主动合作性不强,联系松散,各个大油公司应急产业自起炉灶,应急设施重复建设、作业程序自成体系的现象严重。迫切需要一个高效综合管理体系来整合各方面资源,规范作业程序。建立溢油应急响应标准体系是提高国家综合抗灾能力的一项重要举措。应急响应标准体系筹建的必要性溢油应急响应的推荐性标准,来自应急响应行业管理上的需要和主观上的各溢油应急响应组织已趋成熟的经验主张。例如,这些应急响应组织已经有系统地提出应急响应作业的各类作业指导书,应急设备操作手册和使用记录;针对不同作业环境和应急目标的计划版本和撰写格式;针对不同设备使用条件的维护维修方案,更重要的,是对这些规定执行的有效监督和良好的作业实践。需要总结归纳的推荐性标准计有:溢油应急响应作业推荐性标准:1.溢油应急响应计划推荐性标准;2.近海海域溢油应急响应作业推荐性标准;3.岸线清理应急响应作业推荐性标准;4.陆地溢油应急响应作业推荐性标准。应急响应岗位培训推荐性标准:1.一级溢油应急响应现场操作应知应会;2.二级溢油应急响应现场指挥应知应会;3.三级溢油应急响应现场协调应知应会。设备可靠性排查推荐性标准1.应急响应设备的可靠性排查推荐性标准;2.应急响应设备的检修方案;3.海上工程可靠性排查推荐性标准。筹划推荐性标准强调:涉及管理,文件控制,服务质量控制等与质量有关的内容,直接使用ISO90012000标准。涉及管道阀门操作,维修作业中的电气,机械,热加工等与生产处理岗位技能培训标准相关时,直接使用后者标准。不提出暂时性的推荐性标准。标准系统持续稳定的时间越长,标准化成本越低,效益也最好。推荐性标准之间的相关性和匹配性,不允许出现交叉和重叠。溢油应急计划和资源配备根据推荐性标准要求为客户编制符合国家法律、法规和国际行业要求的溢油应急计划是应急响应组织的一项重要服务。包括港口码头,海上平台,陆地终端,船舶和钻井在内的溢油应急计划在编制强调和格式上与行业标准的要求相符合。应急响应计划必须是:现实的和实际的,并易于使用;应急管理人员和作业人员容易理解;定期进行评估,评审和更新;适用国家环境安全法律。推荐性标准要求应急响应计划必须有效评估环境安全因素。确保计划中包括了评估方案,安全因素鉴定记录和一个独立的、有法定评估资格的评论,确保计划实施的有效性。应急计划不应也不可能为船型,围油栏,撇油器提供具体的指南。那是各类作业指导书和设备操作手册的事。推荐性标准要求计划的制定者必须在计划中考虑作业中的许多变数。如海域、区域的作业条件限制,符合应急规模的可用设备的类型和尺寸,工作性能等。推荐性标准不要求计划提供具体的设备菜单,而侧重于提出根据风险评估计算出来的所需要的应急能力。在选择评估方法和决策工具检验海上设施和油气井时,海上应急响应作业者有更多的自主性。对应急响应演习方案的制订并无推荐性标准但有可供参考的案例。应急响应演习必须强调演习的目的,针对性以及对演习是否达到目的的评估。通过运用风险分析而确定目的,从演习的各个阶段的调研、程序设计、资源配置和安装调试、一直到演习结果评估,都要依照演习方案实施。参考案例的好处在于给演习归类,作为样本方便类似演习方案的编写和制订。海洋工程的可靠性评估为满足客户申请作业许可或更新的要求,帮助作业者了解和熟悉自己的海洋工程在环境安全上的隐患及是否符合国家有关法律法规规定,对所有在中国水域安装作业的海洋工程体抗击溢油灾害实际能力和溢油应急响应设备可靠性提供检查评估和维修服务是必要的。在可靠性评估上,总是要依赖于人的判断和综合评估能力,这会出现评估结果的因人而易的不确定性。为了避免的这种随意性和更广范围的处理海上工程环境安全环保评估和可靠性问题,推荐性标准指导下的量化方法是必要的。这些在应急响应组织中使用的各类算式支持实际作业的决策并有一定程度的可信度。在推荐性标准的筹备中,行业内各应急响应组织有必要对这些使用中的算式加以标定。需要关注的问题为了实现溢油应急响应推荐性标准与国际行业标准的一致,在目前溢油应急响应国际行业标准缺失的条件下,应强调进行通盘考虑,方便扩展和升级。溢油应急响应是跨学科、跨领域,多学科有关的行业。体现在标准的制定上,会出现与相关部门分别制定相同类型的标准的情况。因此,要主动与标准化主管部门及时沟通,统一步调和协调。 以提高岗位实际应急操作技能为重点,强化岗位培训和OPRC分级培训。要充分利用现有培训资源,全面提高岗位操作人员的整体素质。加强溢油应急响应管理和?加强应急预案的编制和演练,严格落实岗位责任,强化责任心和对标准的执行力。加强科技投入和风险评估,提高科技创新对溢油应急响应标准化的促进工作,重视新技术、新工艺和新材料的应用,增加推荐性标准的技术含量。结束语标准是企业开展各项研发和工程项目的基础,是整体科技创新体系的重要组成部分。行业标准或行业推荐性标准的建立,可以在国际行业组织中取得制定规则的优势,相当于开发国际市场的话语权。在行业标准化历史中,由我国和我国企业主导制定的国际标准微乎其微,大多情况是被动地参与和被动地采纳。为了改变这种被动局面,溢油应急响应推荐性标准制定仍是一片空白,应该是很好的机遇,需要跟踪及早下单,主动参与和尽快将推荐性标准建立起来。这会大幅度提升我国的应急响应水平和国家应对突发事件应急应对能力。南方渔网编辑:黄倩

近10年海洋石油和天然气作业及海上运输业飞速发展,中国近海海域已成为世界上最繁忙的海域之一,海洋石油污染隐患也日趋严重。从渤海、东海到南海北部湾,平台井架林立,海底油气管道加长延伸。高密度的海上工程设备和大量的进出船舶将我国大部分近海海域置于溢油高风险威胁之下。近几年来,重大船舶油污事故屡屡发生,给国家经济、海洋环境以及人民的生产生活带来极大损害。

中国水产门户网报道

发文单位:国家海洋局

此外国际海域碰撞造成油品和化学品溢泄事故逐年上升,致使我国南海和东海以及台湾东海岸多次受到不明来源油污侵扰。国际原油价格的高居不下诱使不少人铤而走险,钻孔盗油,已经引发多起溢油污染事故。

风险与现状

发布日期:1995-2-10

目前,我国已建立了船舶、港口、海区及中国海上船舶溢油应急计划,逐步形成了较为完善的抗御船舶溢油应急反应体系,但从目前情况来看,我国溢油应急反应体系还存在以下问题:

近10年海洋石油和天然气作业及海上运输业飞速发展,中国近海海域已成为世界上最繁忙的海域之一,海洋石油污染隐患也日趋严重。从渤海、东海到南海北部湾,平台井架林立,海底油气管道加长延伸。高密度的海上工程设备和大量的进出船舶将我国大部分近海海域置于溢油高风险威胁之下。近几年来,重大船舶油污事故屡屡发生,给国家经济、海洋环境以及人民的生产生活带来极大损害。

执行日期:1995-2-10

一、管理体系亟待加强。虽然从国家到各级地方政府部门都制定了相应的溢油应急计划,但各个部门、行业、企业在海上应急事务上联系松散,作业程序自成体系,各海洋行政部门关系尚未理顺,无法实施有效监管,依赖作业者自我约束现象严重。

此外国际海域碰撞造成油品和化学品溢泄事故逐年上升,致使我国南海和东海以及台湾东海岸多次受到不明来源油污侵扰。国际原油价格的高居不下诱使不少人铤而走险,钻孔盗油,已经引发多起溢油污染事故。

生效日期:1900-1-1

二、溢油应急力量严重不足。由于基础薄弱,资金投入小,与发达国家相比,我国的溢油应急专业队伍在数量、人员素质和技术设备等方面都有相当大的差距,远远不能满足我国溢油应急反应的需求。

目前,我国已建立了船舶、港口、海区及中国海上船舶溢油应急计划,逐步形成了较为完善的抗御船舶溢油应急反应体系,但从目前情况来看,我国溢油应急反应体系还存在以下问题:

各有关单位:

三、应急反应体系缺乏市场机制。目前的溢油应急体系中,政府部门是主体,专业的应急组织成为辅助力量。存在肇事方与清污应急组织之间的关系模糊、权利和义务不明确情况,严重影响了应急组织的积极性。

一、管理体系亟待加强。虽然从国家到各级地方政府部门都制定了相应的溢油应急计划,但各个部门、行业、企业在海上应急事务上联系松散,作业程序自成体系,各海洋行政部门关系尚未理顺,无法实施有效监管,依赖作业者自我约束现象严重。

  为进一步深化海洋石油勘探开发的环境保护管理工作,有效地控制海洋石油勘探开发的溢油污染,便于海上石油勘探开发作业者编报《溢油应急计划》和海洋主管部门审批《溢油应急计划》,现颁发《海洋石油勘探开发溢油应急计划编报和审批程序》,请遵照执行。

四、我国在环保产品生产、环保技术开发等领域,仍以常规技术为主。在产业化方面,缺乏海洋环保技术产业化的有效机制,先进的海洋环保技术成果产业化步伐缓慢,成果转化率不高。

二、溢油应急力量严重不足。由于基础薄弱,资金投入小,与发达国家相比,我国的溢油应急专业队伍在数量、人员素质和技术设备等方面都有相当大的差距,远远不能满足我国溢油应急反应的需求。

  在中华人民共和国管辖海域内从事海洋石油勘探开发的作业者,应根据海上作业的实际情况,按本程序要求向主管部门报送《溢油应急计划》。在本程序颁布前实施勘探开发的作业者,应根据本程序规定对原有《溢油应急计划》进行修改、补充,使之符合本程序要求,并于本程序颁布后180天内报主管部门审查核准。

对策和建议

三、应急反应体系缺乏市场机制。目前的溢油应急体系中,政府部门是主体,专业的应急组织成为辅助力量。存在肇事方与清污应急组织之间的关系模糊、权利和义务不明确情况,严重影响了应急组织的积极性。

国家海洋局
一九九五年二月十日

一、尽快建立国家应急体系。我国目前海上溢油应急反应的协调指挥工作基本上是依靠国家海洋行政管理和海事部门,同时因运送应急资源还需要交通运输、治安等管理部门的协调。在各个部门协调过程中,各自的职责和功能定位关系在应急响应过程中不明确,缺乏配合,指令通道不畅,应急响应速度迟滞和效率低下。因此,需要加速国家溢油应急体系的建立,完善海洋环保立法和执法监督。立足整合资源,统筹制定应急反应计划、环境资源保护规划和建立环境安全预警和重大灾害通报制度。

四、我国在环保产品生产、环保技术开发等领域,仍以常规技术为主。在产业化方面,缺乏海洋环保技术产业化的有效机制,先进的海洋环保技术成果产业化步伐缓慢,成果转化率不高。

  海洋石油勘探开发溢油应急计划编报和审批程序

二、推进溢油应急标准化工作。开展溢油应急响应推荐性标准方针、政策、体系设计和工作机制研究;组织溢油应急响应推荐性标准工作中采标和标准化效果评价;组织溢油应急响应推荐性标准制订工作,并负责标准化技术审查;为所有的溢油应急响应推荐性标准使用者提供一站式的标准信息;推动推荐性标准在行业范围内的应用。

对策和建议

  第一条 为预防和控制溢油污染,减少污染损害,根据《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》及其实施办法,制定本程序。

三、尽快做好资质认证工作。要控制海洋溢油事件中的风险并将其降低到尽可能低的程度,必须为各级海洋石油天然气作业者提供溢油应急响应技能培训课程,而首要的是做好培训机构的资质认证工作。

一、尽快建立国家应急体系。我国目前海上溢油应急反应的协调指挥工作基本上是依靠国家海洋行政管理和海事部门,同时因运送应急资源还需要交通运输、治安等管理部门的协调。在各个部门协调过程中,各自的职责和功能定位关系在应急响应过程中不明确,缺乏配合,指令通道不畅,应急响应速度迟滞和效率低下。因此,需要加速国家溢油应急体系的建立,完善海洋环保立法和执法监督。立足整合资源,统筹制定应急反应计划、环境资源保护规划和建立环境安全预警和重大灾害通报制度。

  第二条 凡在中国管辖海域从事海洋石油勘探开发的作业者,应在作业前根据勘探开发规模、作业海域的自然环境和资源状况制定溢油应急计划,并报主管部门批准。

四、加强海上工程环境安全排查。重点排查可能造成环境污染的机械故障、系统失误和操作失误;排放和与外部环境有交换的部位;环保管理系统和应急资源配置状态;海上工程体的弃置处理;上年度环境安全排查所发现的隐患和需要整改的部分。排查的结果输入溢油应急网络资源动态数据库,与环评报告和应急预案报告一起,作为作业许可或许可更新批准与否的重要依据。

二、推进溢油应急标准化工作。开展溢油应急响应推荐性标准方针、政策、体系设计和工作机制研究;组织溢油应急响应推荐性标准工作中采标和标准化效果评价;组织溢油应急响应推荐性标准制订工作,并负责标准化技术审查;为所有的溢油应急响应推荐性标准使用者提供一站式的标准信息;推动推荐性标准在行业范围内的应用。

  第三条 国家海洋局各分局和授权实施管理的沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是负责审批《溢油应急计划》的主管部门。

五、加大环保技术投入和成果分享。应重点开展海洋环境特征对各类污染物作用的机理、规律研究和海洋石油工程设施如何防止和减少环境污染。同时为避免重复和浪费资源,应加强对研究课题的集中管理,鼓励分享研究成果使其在应急实践中真正发挥作用。

三、尽快做好资质认证工作。要控制海洋溢油事件中的风险并将其降低到尽可能低的程度,必须为各级海洋石油天然气作业者提供溢油应急响应技能培训课程,而首要的是做好培训机构的资质认证工作。

  第四条 作业者编制的《溢油应急计划》经海洋管理部门批准后生效。

六 、按市场化机制构建溢油应急体系。在溢油应急体系中,必须明确溢油应急专业公司的功能定位,使其成为应急反应体系的骨干力量。主管机构着重规范污染物接收市场管理,负责监督检查油污清除效果,对专业公司进行资质审定和培训考核。鼓励溢油应急专业公司进行市场化运作,加大对应急专业公司市场化运作的支持力度。

四、加强海上工程环境安全排查。重点排查可能造成环境污染的机械故障、系统失误和操作失误;排放和与外部环境有交换的部位;环保管理系统和应急资源配置状态;海上工程体的弃置处理;上年度环境安全排查所发现的隐患和需要整改的部分。排查的结果输入溢油应急网络资源动态数据库,与环评报告和应急预案报告一起,作为作业许可或许可更新批准与否的重要依据。

  第五条 作业者编制钻井作业《溢油应急计划》应不少于以下内容:

根据发达国家的经验,环保产业没有国家立法行政的大力支持难以做大做强。同时还应发挥环保民间团体的重要作用。我国溢油应急体系中缺失重要的一环,即来自公众的声音和对环保事业的参与。由于环保民间团体的缺位,在我国海域作业的跨国油公司节省了大笔理应回馈资助当地环保和社会义务的基金。因为根据国际惯例,只有非盈利、非官方的民间团体才具备受体的资格。

五、加大环保技术投入和成果分享。应重点开展海洋环境特征对各类污染物作用的机理、规律研究和海洋石油工程设施如何防止和减少环境污染。同时为避免重复和浪费资源,应加强对研究课题的集中管理,鼓励分享研究成果使其在应急实践中真正发挥作用。

  (一)序言

综上所述,中国近海海域溢油应急现状不容乐观,亟需加强政府在溢油应急方面的职能建设,作到有所为和有所不为。在溢油应急行业标准化建设和培训机构的资质认证工作需要加快搭建平台,引进市场机制,充分调动应急响应专业机构和民间团体各方面积极因素,提高我国海洋溢油应急响应的综合实力。

六 、按市场化机制构建溢油应急体系。在溢油应急体系中,必须明确溢油应急专业公司的功能定位,使其成为应急反应体系的骨干力量。主管机构着重规范污染物接收市场管理,负责监督检查油污清除效果,对专业公司进行资质审定和培训考核。鼓励溢油应急专业公司进行市场化运作,加大对应急专业公司市场化运作的支持力度。

  1、制定计划的目的;

根据发达国家的经验,环保产业没有国家立法行政的大力支持难以做大做强。同时还应发挥环保民间团体的重要作用。我国溢油应急体系中缺失重要的一环,即来自公众的声音和对环保事业的参与。由于环保民间团体的缺位,在我国海域作业的跨国油公司节省了大笔理应回馈资助当地环保和社会义务的基金。因为根据国际惯例,只有非盈利、非官方的民间团体才具备受体的资格。

  2、海上作业的计划概要;

综上所述,中国近海海域溢油应急现状不容乐观,亟需加强政府在溢油应急方面的职能建设,作到有所为和有所不为。在溢油应急行业标准化建设和培训机构的资质认证工作需要加快搭建平台,引进市场机制,充分调动应急响应专业机构和民间团体各方面积极因素,提高我国海洋溢油应急响应的综合实力。

  3、应急计划负责人和联系人。

南方渔网编辑:黄倩

  (二)应急联络

  1、应急组织机构表;

  2、应急联络表和通讯联系;

  3、人员职责分工。

  (三)溢油风险分析。对钻井阶段可能产生的井喷及试油等风险进行分析和评估

  1、钻井阶段;

  2、试油阶段。

  (四)溢油事故处理

  1、溢油事故的报告(包括指挥系统的运转);

  2、溢油数量的估计;

  3、海面漂油的监视或预测;

  4、不同溢油类型的处理。

  (五)溢油应急能力

  1、现场应急能力。设备和器材的名称、数量、存放地点和反应时间;

  2、基地应急能力。设备和器材的名称、数量、存放地点和反应时间;

  3、作业者可借用的应急能力。国家或公司名称、地点;设备和器材的名称、数量和估计抵达时间;

  第六条 作业者编制油田《溢油应急计划》应不少于以下内容:

  (一)序言

  1、制订计划的目的;

  2、油田作业情况;

  3、原油性质;

  4、培训和定期演习计划。

  (二)应急联络

  1、应急组织机构;

  2、应急联络表;

  3、人员职责分工;

  4、作业者与主管部门的联络方式。

  (三)溢油风险分析。对油田开发期间可能发生溢油的环节、部位进行分析和评估

  1、井喷;

  2、火灾;

  3、碰撞;

  4、管线破裂;

  5、其他。

  (四)溢油事故的处理

  1、溢油事故的报告

澳门新葡亰平台游戏,  (1)报告程序;

  (2)报告内容;

  (3)报告要求。

  2、不同溢油类型的处理

  (1)一般说明;

  (2)处理溢油事故的行动准则;

  (3)海面漂油的影响评估;

  (4)海面漂油的监视和预测;

  (5)溢油应急器材的调运和抵达时间;

  (6)处理办法。

  3、应考虑的环境问题。有更有效地处理溢油事故,应考虑以下问题:

  (1)发生溢油后油在海面的性质;

  (2)不同季节油在海面的漂移路径;

  (3)油田附近海区、海岸主要环境保护目标的分布。

  (五)溢油应急能力

  1、化学消油剂。应述明现场数量、存放地点和喷洒器材等;

  2、油回收设施。应述明设备名称、存放地点、数量、回收能力等;

  3、作业者可从油田之外借用的应急力量。应述明拥有者、地点、设备名称、数量和抵达时间等。

  (六)油田附近海域环境资源状况。根据油田《环境影响报告书》的有关内容,简述油田海区的环境资源状况

  1、油田海区水文气象综述;

  2、生物资源状况;

  3、渔业资源状况;

  4、油田海区环境质量现状。

  第七条 作业者应在钻井作业和油田投产45天前,向主管部门提交由作业者负责人签署的《溢油应急计划》以及申请审查核准的书面报告和联系人姓名、电话。

  第八条 作业者应向主管部门提交申报的《溢油应急计划》(中文版本)及有关材料一式5份。

  第九条 主管部门接到作业者申请审核《溢油应急计划》的书面报告及有关资料后,应尽快对其目录清单和主要部分(第五、六条)进行审查,若可受理,由受理人签署并盖主管部门公章签发回执;若有明显不符,应作说明,作业者应根据主管部门的要求修改后再报。

  第十条 主管部门在审查《溢油应急计划》时,对其中有关人员职责分工、涉及的设备存放等,可根据需要进行现场核查,作业者应予提供方便。如核查发现情况不符,可要求作业者限期更正。

  第十一条 作业者按规定提交的《溢油应急计划》,主管部门应在45天内予以批准或答复。

  第十二条 作业者应将主管部门批准的《溢油应急计划》分别配备到有关部门和有关人员。供溢油应急反应管理和工作备查。

  第十三条 作业者变更《溢油应急计划》的应急负责人、联系电话、应急设备及其他有关内容时,应将变更情况及时报告主管部门。

  第十四条 本程序由国家海洋局负责解释。

  第十五条 本程序自发布之日起实施。

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