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宝岛行之休闲农庄,全国休闲农业发展

来源:http://www.amo-ya.com 作者:澳门新葡亰平台游戏 时间:2019-08-28 08:40

核心提示: 2012年阳光工程第六期暨休闲农业培训班于6月14日顺利闭班。依托阳光工程培训项目,今年第一期休闲农业管理及服务知识培训学员

台湾现代农业发展起步比较早,质量比较高,其农业产业竞争力在世界上高居第六位。在上世纪60年代末和70年代初,台湾农业受到竞争和挤压,开始步入明显的停滞和萎缩时期。针对农业困境,台湾加快农业转型,调整农业结构,在大力发展农业生产和提升农业生产水平的同时,按照综合发展思路,使农业从第一产业向第二、三产业延伸,逐步扩大农业经营范围,积极发展包括旅游休闲农业和农业运输业等为主要内容的农业服务业。

休闲农业的实践在国外已有100多年的历史,已经形成一批世界知名的休闲农业旅游景点。台湾地区是我国休闲农业发展最早、也是最发达的地区,我国大陆休闲农业发展起步较晚,20世纪90年代我国休闲农业进入早期发展阶段,体现在以“吃农家饭,住农家院,做农家活,看农家景,享农家乐”为主题的休闲旅游。

发展休闲农业,对于转变农业发展方式,促进农民就业增收,推进新农村建设,统筹城乡发展,满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神,促进休闲农业又好又快发展,特制定本规划。

2012年阳光工程第六期暨休闲农业培训班于6月14日顺利闭班。依托阳光工程培训项目,今年第一期休闲农业管理及服务知识培训学员70名,6月5日在南阳乡双桥村开班,期间,专业人员讲授休闲农业基础知识及相关政策法规,分析休闲农业面临的机遇,力求提高休闲农业管理和服务人员素质。

上个世纪80年代初,台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。台北市政府率先在木栅推行“ 观光茶园”计划,标志着政府部门正式开始辅导休闲农业。到了80年代后期,政府又着力推行“农业 旅游业”性质的休闲农业。1990年台湾农委会设立了《发展休闲农业计划》,从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持力度。1992年台湾农委会颁发了《休闲农业区设置管理办法》,编印相关指导教材,成立相关团体,此后,台湾观光休闲农业开始蓬勃发展。

进入21世纪后,我国休闲农业进入规范经营阶段,随着人们对休闲旅游需求增加,休闲农业的形式也逐渐呈现多样化,由观赏风景、釆摘水果功能拓展向休闲、观光、采摘、体验、旅游等多种功能发展。

一、休闲农业发展形势

休闲农业是指利用农村田园景观、自然生态环境等资源,结合农林渔业生产和经营、农产品加工、农村文化及农家生活,经过科学发展规划和开发设计,发挥农业与农村的休闲功能,为满足游客观光荣、度假、体验、推广、示范、娱乐、健身等多项休闲需求,以增进城市居民对农业及农村的体验、提高农民收益为目的的农业经营形态。休闲农业发展历史悠久,早在19世纪30年代欧洲就开始了农业旅游。我国休闲农业兴起于改革开放以后,开始是观光为主的参观性农业旅游,20世纪90年代以后,其休闲功能日益完善。据不完全统计,截止2009年8月,我国共有休闲农业园区43035家。

台湾依托农业发展起来的农业观光旅游与乡村休闲产业的范围相当广泛,内容十分丰富,不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动内容,还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。历经多年的发展和完善,台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展的景象。

城镇化发展、国家政策支持、人们收入增加等一系列因素为休闲农业发展带来了机遇。随着我国快速的城镇化进程,环境污染、用地紧张、房价高涨、交通拥堵等城市病问题日趋严峻,到农村寻乡愁、休闲旅游、度假养生等热潮涌现,农村田园生活正在逐渐成为城里人向往的品质生活方式。按照国际标准,人均GDP达到8000美元以上,对体育、休闲的需求呈现爆发式的增长。2016年我国人均GDP达到53980元,折合美元为8866美元,这也表明我国休闲农业发展处于快速发展阶段。随着农村基础设施环境的改善,如交通、网络等,为城里人下乡寻找新体验打下基础。

休闲农业是贯穿农村一、二、三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高,城乡居民对休闲消费需求高涨,休闲农业已进入快速发展的新阶段。

瑞昌市区位优势明显,地理条件优越,自然资源和文化底蕴雄厚。近年休闲农业发展正处于萌动期,近20家农庄、农家乐、度假区、风景启动建设。2012年5月由农业局参赛的瑞昌剪纸(五谷丰登、水岸新庄)获全国休闲农业创意精品大赛华东区银奖,4月瑞昌市铜岭生态农庄被评为省级休闲农业示范点。做好休闲农业培训,具有明显的现实意义。

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党的十九大提出实施乡村振兴战略,把“三农”工作推向了一个全新高度。实施乡村振兴战略有其时代背景,一是农业农村是弱项。从不平衡、不充分的主要矛盾转化来看,城乡发展不平衡,乡村发展滞后,成了制约城乡一体化发展、融合发展的短板;二是从国际看,不少亚洲和拉美国家在现代化过程中都伴随着农村凋敝的现象,中国不能重复这样的错误。三是从全局看,农业农村是全面小康的短板。我们还有4000多万的农村贫困人口没有脱贫。需要通过乡村产业的发展,推动城乡融合发展。

发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业,是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业,将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展,带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展,满足城乡居民休闲消费需要,开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给,促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条,带动相关配套产业发展,有效拓展农民就业增收空间,成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村,带动农村基础设施建设和生产发展,改善农村发展环境和村容村貌;能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民,从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高,推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托,以农村为空间,以农民为主体,以城市居民为客源,能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合,使得城乡互为资源、互为市场、互为环境,必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展,缩小城乡差别,加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前,我国农村地区集聚了70%的旅游资源,休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业,对于适应我国旅游消费转型升级,培育新型消费业态,提高居民幸福指数具有重要意义。

观光休闲农业作为一种新兴的农业经营发展形态,显示了农业转型为旅游服务业的美好前景,它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会,都有重要意义。台湾发展休闲农业的主要思路,是利用农业及农村丰富的自然资源,将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间,满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。台湾休闲观光农业的经营类型多种多样,主题突出,特色鲜明,内涵丰富,寓农于教,收益颇丰,令人感叹,观光休闲农业已成为台湾农业的主题代表。

实施乡村振兴战略,走城乡融合发展道路,产业兴旺是重点。产业振兴了,才能夯实乡村振兴的物质基础。休闲农业能够有效推动农村产业深度融合,成为国家乡村振兴战略规划中乡村产业体系构建的重点工程之一,加快乡村振兴的步伐,带动乡村的快速发展。同时乡村振兴战略也对加速发展休闲农业提供了重大机遇,为乡村发展休闲农庄、农家乐、田园综合体、共享农庄等多种模式的休闲农业带来了新的契机。城镇居民对休闲农业的需求日益多元化、高级化、个性化,在提供看山望水忆乡愁生态文化产品的同时,满足民众融乡土与时尚、传统与现代、观光与体验的多元精神生活需要,因此,休闲农业的提质增效和优化升级是未来发展的核心。

休闲农业发展态势良好。当前,我国休闲农业蓬勃发展,规模逐年扩大,功能日益拓展,模式丰富多样,内涵不断丰富,发展方式逐步转变,呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家,规模休闲农业园区1.8万家,年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平,先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约,从单一功能向休闲教育体验多功能,从单一产业向多产业一体化经营,从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌,一批服务能力好、休闲功能强、顾客认同度高的休闲农业品牌初步形成。五是产业效益初步显现。休闲农业年经营收入超过1200亿元以上,带动1500万农民受益,已成为一些地区壮大县域经济的支柱产业和民生产业。

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一、休闲农业的内涵及其功能

休闲农业发展机遇难得。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期。城乡居民收入的提高、消费方式的转变、新农村基础设施的改善,都为休闲农业提供了难得的发展机遇。一是党和政府高度重视。中央一号文件提出要积极发展休闲农业,拓展农村非农就业增收空间;《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动,规范发展农家乐、休闲农庄。地方党委政府把发展休闲农业作为破解“三农”问题的有效途径,加大政策资金扶持,引导其快速发展。二是农村基础设施改善为休闲农业发展创造了条件。近年来,中央和地方财政新增投资主要用于加强农村基础设施建设,农村路、水、电、通讯等基础设施明显改善,这为休闲农业发展提供了基础支撑。三是国民经济快速发展为休闲农业发展提供了需求动力。我国人均国内生产总值已超4000美元,城乡居民对休闲消费需求持续高涨,个性化休闲体验渐成新宠;我国70%的旅游资源分布在农村,广大农村优美的田园风光、恬淡的生活环境,必将成为休闲消费的主阵地。四是休假增多为休闲农业发展提供了现实机遇。国民休闲纲要、带薪休假制度以及法定节假日的调整优化,居民休闲时间明显增多,这为休闲农业发展提供了发展拉力。五是农业生产方式变革为休闲农业发展提供了条件保障。随着科学技术进步和农业服务体系的健全,农业生产机械化、规模化势头强劲,大量农民已经从繁重的农业劳作中解脱出来,这为农民依托农业产业、依靠农村资源发展休闲农业,走创业就业发展道路提供了条件保障。

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尽管休闲农业有了很多年实践经验,但休闲农业的理论研究并不成熟。目前,国内外业界对“休闲农业”定义表述各异,本文结合众多作者的研究,将休闲农业定义为:以农林牧副渔生产和农村文化生活为基底,利用当地特色的农业资源、景观和环境,依托农家乐、美丽乡村、田园综合体、民宿、休闲农场等载体,通过人为策划,将农村生态、生产、生活充分体现,增进外来人对农业及农村的感知与体验,促进城乡要素流动、融合发展。

休闲农业发展任重道远。我国休闲农业发展迅猛,一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲农业企业迅速壮大,显示出强大的生命力和巨大的发展潜力。但从总体情况来看,休闲农业发展仍存在一系列困难和问题。从产业内部看,主要存在布局不合理、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等问题;从外部环境看,主要存在思想认识不统一、规划引导不到位、行业管理不规范、政策扶持滞后、融资渠道不畅、企业运行负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业进一步发展的瓶颈,必须加大政府扶持和规范的力度切实加以解决。

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1.1 休闲农业的内涵

二、指导思想、原则、目标

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对于休闲农业的界定以及论述,可以从以下几个方面把握休闲农业的内涵:

指导思想

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休闲农业的发展立足于农业独特的资源优势

以科学发展观为指导,适应农业农村经济发展新变化,顺应城乡居民过上更好生活新期待,以推进现代农业和建设社会主义新农村为目标,以促进农民就业增收为核心,以快速推进休闲农业发展为重点,立足“富裕农民、改造农业、建设农村”,按照“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”的思路,科学规划,整合资源,创新机制,规范管理,强化服务,完善设施,打造品牌,形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局,推动我国休闲农业快速持续发展。

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休闲农业是以 “三农”各种载体作为资源基础的,涵盖了农业生产条件、农业生态环境、农村居住场所、民居建筑、农事活动、农村各类遗迹以及农村的风土人情、乡土文化艺术等。我国经纬度跨度大,涵盖多种气候类型,农业资源相当丰富,为发展休闲农业提供了广阔的空间。

夯实基础,是通过强化政策引导、项目倾斜和财政支持,充分发挥农户、农民专业合作社和龙头企业的主体作用,不断强化休闲农业发展的产业基础、设施基础、队伍基础和平台基础,改善休闲农业的发展条件。

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休闲农业的经营具备产业融合性

加快转变,就是以市场为导向,不断创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式,促进联合与协作,加快推进一、二、三产业融合,从根本上实现休闲农业发展方式转变,增强休闲农业发展能力。

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休闲农业的发展以农、林、牧、副、渔等大农业领域为基础,二产、三产多环节发展,拉长了农业产业链条,提高了附加值,其产品不仅有物质方面的,而且有精神方面的,具有极大的综合性及灵活性。

提升水平,就是以科技为支撑,着力培育一批休闲农业发展基础好、素质高、自我发展能力强、示范带动作用大的重点农户、农民专业合作社和龙头企业,增强休闲产品科技含量、文化特色和转化增值能力,提升休闲农业产业发展整体规模、层次、素质和水平。

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休闲农业的价值在于参与性与体验性

引领发展,就是以满足城乡居民不断增长的物质、文化和精神需求为动力,通过体系建设和机制创新,不断提高休闲农业的创新能力和经济社会效益,促进农业战略性结构调整和城乡居民消费结构转变,引领农村新型产业和新型消费业态发展。

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由较为单一的观光、采摘拓展到参与式、体验式、学习式的游乐,休闲农业多功能发展也是得以快速发展的一个重要原因。针对城里的一代居民、原住民对农村的不同认知和情感,把农业文化、风土人情、农科知识教育融入到农业旅游活动中,提高活动的参与性和体验性,增强获得感及新鲜感。

基本原则

台湾休闲农庄主有一个共同的特点,都特别热爱乡村田园生活。因此他们不追求短时间的暴利,而是从一开始就非常注意生态环境的保护,在建设与经营过程中,不断融于自己的创意,将农庄比作自己的艺术作品,客人可以明显感受庄主的艺术风格和个性追求。这些限制都是尽量避免人为因素对自然环境景观造成的负面影响,使观光休闲农场有一个美好宁静的田园景色,使游客身心安宁,融入自然。因此,保护好自然环境和景观是我们发展观光休闲农业的首要条件,在规划设置观光休闲农业时,应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提。

休闲农业的显着特征为业态升级

以农为本,科学规划。坚持以农业为基础,农民为主体,农村为单元,按照统一生产、生活、生态,融合一、二、三产业的要求,围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,分类规划,合理布局,引导各地有序发展。

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纵观中国农业农村发展,仅仅依靠种养殖很难实现富裕,休闲农业作为农村的新业态,具有接二连三的功能,是增加农民经营收入的重要抓手。休闲农业产业具备由城里人的吃喝玩乐带动农村的衣食住行的功能。休闲农业做活做强,有更多的城里人消费,带动农村经济发展。

因地制宜,突出特色。以突出自然生态,挖掘文化内涵为重点,坚持传承与创新相统一,加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展,变资源文化优势为产业经济优势。

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1.2 休闲农业的功能

强化服务,规范管理。加大教育培训、宣传推介、营造环境力度,制定规范标准,创建示范典型,引导行业自律,实现休闲农业基地建设、食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护的标准化、规范化。

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作为一种由农业与第二、第三产业有机融合而衍生出的旅游新业态,休闲农业从其自身的内涵和特点来看,具备以下几种主要功能:

政府引导,社会参与。创新体制机制,强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用,充分发挥市场调配资源的基础性作用,调动社会力量和行业协会的积极性,形成休闲农业发展良好局面。

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尽管休闲农业实现了功能上的极大拓展,经营范围已经超越了农业生产本身,但依然是以农业生产作为基底,为市场提供高品质的农副产品。

发展目标

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随着“大城市病”问题的突出,城里人在闲暇时间“逃离”城市,亲近自然,享受慢时光。现在一些城里人不再为柴米油盐酱醋茶的“茶”付钱,会为了琴棋书画诗酒茶的“茶”而付钱。而休闲农业一词本身就表明了一种生活态度,即城里人利用余暇的时间在农村体验农业生产和农耕生活。

到2015年,休闲农业成为横跨农村一二三产业的新兴产业,成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业,成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业,成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。

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农业本身是一种天然的生态产业,具有涵养水源、保护环境、调节气候等生态功能。休闲农业在发展中坚持开发与保护并重的原则,使自然景观、人文景观得以和谐统一。休闲农业农产品更加注重健康,在生产环节对化肥、农药的投入上较少,重视对环境的保护。

产业规模不断扩大。休闲农业点数量稳步增长,年营业收入500万元以上的休闲农业点增长20%,接待人次和经营收入年均增长15%以上。

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依托农村的生产、生活及环境而创建的一系列项目、活动,吸引城市旅游者感受农村的自然和人文环境,体验与参与其中,使游客达到娱乐休闲的目的。

产业结构明显优化。布局科学、结构合理、服务完善、特色明显、管理规范的休闲农业产业带、产业群基本形成,产业地位明显提升。

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以精品项目带动、资源要素向乡村集聚,城里与农村实现信息互通、资源互补,畅通“上城下乡”渠道,过不断优化第一产业结构,促进一二三产业融合发展,城乡融合发展,全面提高农村整体效益。

产业类型丰富多元。创新农家乐、休闲农庄、农业示范园、农业观光园、民俗文化和农事节庆等模式,新颖性、趣味性、体验性进一步增强。

休闲农场所到之地处处环境整洁、卫生干净、安全设施到位,游客有“宾至如归”的感觉。观光休闲农业是一种新型的农游结合的观光、游览、度假、体验的形式,游客面对面地感受农村文化和风俗。所以,作为一种休闲度假,必须对环境、接待、服务提出相应的要求,如环境整洁、居住干净、餐饮卫生、安全方便、基本设施保障等,以及接待人员自身的健康、礼仪和素质,让游客在农村里既享受到规范服务又感受到宾馆所没有的家庭式温馨,因而能够充分放松,尽情休息。因此,经营观光休闲农场要在管理服务上下大功夫,提高观光休闲农业层次,这也是经营观光休闲农场能否取得成功的关键因素之一。

城乡经济社会的二元结构,使城市与农村不仅有着空间的距离,更是思想交流的割裂,导致很多从小在城市长大的人对农村缺乏基本的了解。休闲农业的教育功能主要是通过旅游形式,向城市旅游者提供了一个认识农业生产、了解农村生活、亲近农业生态环境、体验农事活动、加强与农民沟通的机会与载体。在普及、推广农业知识方面起到了重要的作用。

增收贡献显着提高。在休闲农业聚集地区,休闲农业收入占农民全部收入的50%以上,从事休闲农业的农民收入比本地农民人均收入平均水平高一倍。

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休闲农业发展借助当地的文化基因,大力挖掘地区特有的民俗文化、民间传统艺术和优良的农业耕作技术,将一些隐性的文化显性化并加以保护与宣传,使得独特优良文化能够传承下去。

经济社会效益明显。通过拓展农业功能,大幅度提高就地就近吸纳农民就业的容量,促进城乡经济文化融合,农村面貌明显改善,农民综合素质显着提高。

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二、休闲观光农业发展中的制约

三、主要任务

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缺乏相应的政策以及行业标准

优化产业结构,扩大规模经营。以规划为先导,挖掘文化内涵,注重参与体验,加快创意发展,加大休闲农业资源整合力度,形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。遵循休闲产业发展规律和市场规律,以需求为导向,突出区域资源、环境和文化特色,科学配置种、养、加、销比例,鼓励产业间联合与协作,构建新型休闲农业产业联盟,打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。农家乐和小型休闲农业企业要主动与附近的大型旅游场所加强联合,形成功能衔接和特色互补的格局。

从“大棚房”问题专项清理整治行动看,暴露出一些地方打着设施农业建设的名义,实际做设施旅游业、设施养老业,违法违规用地,这表明发展休闲农业存在建设用地的制约。尽管出台了《关于大力发展休闲农业的指导意见》政策,在用地方面给出一些支持,但政策不够明确,依然有一些建设主体以用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿、以建设临时生产用房名义进行修建、建设温室大棚生态餐厅等,打“擦边球”,碰触了土地使用政策的红线,从根上将不仅无法规避休闲农业用地的限制,还隐藏着很大不确定性和风险;有些农户或经营者为了完善相关休闲配套服务设施,在没有获得正式土地审批手续的条件下开展建设,导致部分违章建筑的出现。有些经营户只能在自己的宅基地上经营,导致经营规模无法扩大,缺乏长远规划。

创新发展模式,塑造产业特色。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源,大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐。以休闲度假和参与体验为核心,拓展多元功能,发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。突出传统农耕文化与现代科技的结合,拓展教育示范功能,推进现代农业示范园建设。充分利用农业生产过程的时空景观,发展农业观光园,彰显人与自然和谐的丰收景象。挖掘包装民俗文化,强化民族精神,塑造民族品格,推进民俗村发展。全面提升农事节庆活动内涵,实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。

在发展休闲观光农业的过程中,尤其是前期投资加大,需要投入大量的资本以及土地使用费,休闲农业发展需要一定时间的积累,而单纯依靠门票、餐饮以及农副产品的收入,无法收回成本,从而导致收支失衡,使休闲观光农业的发展受阻。在资金支持方面,出台政策分别在财政政策上和金融政策上对休闲农业给与支持,但对于个体经营者申请资金依然困难。

强化品牌建设,提升产业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础,以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点,积极弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的发展理念,着力创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县;加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点,形成一批休闲农业特色品牌;扩大农村消费,使休闲农业成为“十二五”期间扩大内需、壮大县域经济的重要途径,显着提升休闲农业地位。

目前在对开心农场、农家乐等经营场所进行管理时,不具备相应的界定标准,也无法对其开展有效监管,使休闲农业产品得不到有效的质量检查和控制。

加强队伍建设,提高经营水平。围绕休闲农业产业发展要求,依托职业院校、行业协会和产业基地,分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训,提高从业人员素质。对休闲农业管理人员重点开展政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、生产安全、综合服务等知识培训。对一线员工开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训,重点培训职业道德、作业内容、操作规程、工作方法、产品知识、安全生产等知识,增强服务意识,提升管理水平。

目前我国休闲观光农业仅仅停留在门票、住宿、餐饮招待方面服务,对于以农产品为主的伴手礼品、节日礼物、土特产等缺乏创意,究其原因主要是没有产品应对市场变化的懂管理和经营型的人才。目前能够投身农村发展事业的人才少。使得休闲观光农业的管理人员文化水平不高,同时未对其开展系统培训,导致其服务意识薄弱,使休闲观光农业的发展受到制约。

健全服务体系,增强发展后劲。加快完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系。强化对各类休闲农业合作组织和行业协会管理与支持力度,增强行业自律性。组织开展对休闲农业产业发展战略、发展规律、发展政策、发展模式、管理机制等研究,增强管理的协调性和针对性。引导科研教学单位创新、集成和推广休闲农业技术成果,建立休闲农业产业技术体系,增强休闲农业支撑保障能力。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势,拓展信息终端,加快信息服务体系建设。

主要体现在交通问题和住宿问题。休闲观光农业大多距离市区较远,道路路况较差。配套设施数量明显不足,例如洗手间、指示牌等。在住宿方面,民宿数量较少,早期规划和设置的民房住宿区不能满足当前的需求。在旅游旺季,游客需要去县城解决住宿问题。餐厅、客房等干净整洁的卫生情况不够精细管理,从而导致游客的体验较差。

四、区域布局

一些古村落、园区、美丽乡村、特色小镇、农家乐等主题定位不明确、体验参与度较低、文化创意应用不足。经营内容主要以农事观光、瓜果采摘、水面垂钓、农家餐饮为,较少有深度的农耕文化体验项目。

依据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件,我国休闲农业发展总体布局分为四类区域:大中城市和名胜景区周边,依山傍水逐草自然生态区,少数民族地区和传统特色农区。

三、乡村振兴战略背景下休闲农业发展的几种模式

大中城市和名胜景区周边。大中城市周边的农业基础好、城镇化水平较高,已经构建起集农产品生产、休闲观光、生态环保功能三位一体的现代农业雏形。该区域要以满足市民多样化消费需求为目标,积极建设以大型设施农业为基础,以新、奇、特等高档农产品生产为主,集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄,努力打造现代农业新型产业模式。名胜景区周边客源丰富,需求量大,具备了发展休闲农业的条件。要以功能衔接和特色互补为重点,突出服务功能,强化休闲体验,满足多元需求。

由于我国国土面积较大,参照相应的区域条件以及所具备的文化背景,可将目前休闲观光农业所应用的发展模式划分为四种类型,包括自然生态型、城市及景区依托型、民俗民风型、村落乡镇旅游型、科普教育型。

依山傍水逐草自然生态区。山区、滨水地区与草原地区具有得天独厚的山水、气候、植被、生态和人文优势,承载着农业生产、农民生活、生态涵养等重要生产生态功能。该类地区要以农民就业增收为核心,紧密依托自然资源、生产资源、历史文化与独特民风,打破区域界限,营造特色休闲农业功能区,在保护生态环境基础上,大力发展以农业生态游、农业景观游、民俗风情游、特色农业游为主的休闲农庄和农家乐等。

我国的山林地区、滨水地区以及草被植物资源构成了山水林田湖草系统。不同的气候创造了美丽的景观。依托自然优美的乡野风景、奇异的山水、绿色森林、静荡的湖水、舒适怡人的清新气候,在对当地生态环境进行有效保护的基础上,打造森林公园、湿地公园、露宿营地、水上乐园。经营模式有几下几种类型:以山水、森林、温泉为依托的休闲度假村;以独特的田园景观、丰富的农业产品、优惠的餐饮和住宿的休闲农庄;以餐饮、住宿为主,为游客提供休闲旅游的民宿、乡村酒店。

少数民族地区。少数民族地区具有发展休闲农业的独特基础。应依托丰富的特色民风、民俗资源大力发展休闲农业,促进民族传统文化保护、传承与弘扬。加快基础设施建设,借助特有的资源优势和广阔的空间,创新少数民族地区发展休闲农业的有效途径。着力保护特色村庄和田园风光,拓展国内外市场,大力发展以农民家庭经营为基础,以特色乡村游、民族风情游、村落风光游等为特色的休闲农业新兴休闲度假方式。

以大中型城市和名胜风景区周边地带为主要发展区域,是为了有效满足市民所具备的多样化消费需求。该模式的基础为大型设施农林牧渔,主要的营销模式为新、奇、特等高端农产品产销,同时将休闲度假、宣传教育和观光体验进行有效结合,具体的形式主要为采摘乐园、休闲农庄、主题公园、开心农场等,突出休闲以及餐饮所具备的服务功能,强化休闲体验,从而使游客的多元化需求得到满足。其发展有三种类型:第一种是村民自筹资金承包农业资源兴办的休闲观光农业,如采摘园等。第二种是政府引导、企业投资的项目,在景区周边开发休闲农业项目,比如田园综合体、农业嘉年华等;第三种类型是景区周边农村围绕当前城市旅游市场需求所发展起来的,如特色菜种植业、土特产加工业和特色禽畜鱼类饲养业等,具有观光、学习等一系列功能;第四种是以依赖自然景区发展和家庭接待服务为主,如农家乐和民宿,加之融入一些乡土风情特色活动的休闲观光农业。

传统特色农区。传统特色农区是我国现代农业建设的主战场,要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下,拓展农业的多功能性,立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观,着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多种形式的休闲农业,强化农业生产过程和产品功能创意,增加文化内涵,创新农业发展思路,拓宽农民致富途径,努力在传统特色农区建成一批农业与休闲产业并举的多功能现代农业区,提升传统特色农区的社会经济效益。

依托当地厚重的传统文化、有趣的民俗活动、悠久的农耕文化,开发民间特色技艺、民间歌舞等一系列文化休闲旅游项目,增加农村休闲农业的旅游文化内涵,利用文化产业带动本地区农业、农村的发展。主要有四种主题类型:一是利用农耕技艺、农耕用具、农耕节气、农产品加工等打造农耕文化主题活动;二是利用居住民俗、服饰民俗、饮食民俗、礼仪民俗、节令民俗、游艺民俗等开展民俗文化主题活动;三是利用民俗歌舞、民间技艺、民间戏剧、民间表演等打造乡土文化主题活动;四是利用民族风俗、民族习惯、民族村落、民族歌舞、民族节日、民族宗教等打造民族文化主题活动。如端午节“赛龙舟”、蒙古族 “那达慕”等。

五、重点工程

依托古镇、古村落、美丽乡村、古建筑等吸引游客前来参观。主要类型有:一是依托有历史年代的古民居和古宅院,如山西王家大院和乔家大院、北京四合院、广东镬耳屋、安徽的古民居;二是利用古镇房屋建筑、民居、街道、店铺、古寺庙、园林来发展观光旅游,如云南丽江、安徽徽州镇;三是通过现代规划设计建成的集中居住点,一般作为农村示范点,吸引一些人前来观光、拜访。如江苏华西村、河南南街。

示范基地创建工程。为进一步调动地方发展休闲农业的积极性和主动性,激发社会公众的参与热情,农业部和国家旅游局将持续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。通过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导,逐步使休闲农业由单一休闲服务向农业生产、农产品加工、现代服务业一体化延伸,形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地,带动全国休闲农业持续健康发展。到2015年全国建成一批休闲农业示范基地。

针对城市孩子对农业历史、农业技术、农耕文化知识的欠缺,利用农业观光园、农业科技生态园、农业产品展览馆、农业博览园或博物馆,面向中、小学生进农业技术教育,开展农业观光、参与体验,DIY教育活动,为游客提供了解农业历史、学习农业技术、 增长农业知识的旅游活动。如少儿教育农业基地、杨凌农业科技农业观光园、山东寿光生态农业博览园等。

知名品牌创建工程。围绕生产、生活、生态、人文等内部要素,接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部因素,统筹设计评价指标,分类开展以全国最有魅力的休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定为核心的休闲农业品牌培育工程,打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动,提升产业影响力、社会认知度和产品知名度,引领休闲消费热点的形成,提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。到2015年全国培育一批休闲农业乡村和星级休闲农业点。

四、乡村振兴战略背景下休闲农业旅游发展路径

支撑体系建设工程。围绕休闲农业产业发展需求,加快建设休闲农业公共服务平台,形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系,为休闲农业发展营造良好氛围。借鉴相关行业管理经验,遵循休闲农业产业发展规律,制定休闲农业行业标准,规范休闲农业设施建设和服务。加强休闲农业设计研究体系建设,依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。

近年来我国正掀起一场全民参与的共享经济发展浪潮,新业态新模式不断涌现,共享单车、共享汽车、共享雨伞、共享充电宝……在不同领域不同细分行业出现“共享”。在农业领域,其实休闲农业在一定程度上已经实现了共享。例如土地认养、租赁、代管等种植模式已经普及,承包地、宅基地“三权分置”也为共享农用地、农房提供了契机。时下“共享农庄”是共享经济与休闲农业结合的一个热点,通过将农村闲置资源通过交易平台,将农民连接,实现资源最大化、最优化的利用,促进城乡之间互动,这也间接地缩减了城乡差距问题。休闲农业与共享经济之间还有很多结合点,比如仓储物流、销售渠道、融资渠道等。

从业人员培训工程。将休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范畴,加大投入力度,扩大培训规模。组织专家精心编撰培训教材,确保培训质量。依托各类培训机构,大力开展休闲农业管理和服务人员培训。充分运用现代传媒技术在培训方面的优势,加大远程培训,显着提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。到2015年全国从事休闲农业的从业人员大部分参加过专门培训。

休闲农业作为服务业,与一产种养殖明显不同,需要懂经营、会营销的人才。在互联网时代,更要懂得借助新的营销方式对经营业务及产品加以宣传。当地发展休闲农业时,应注重电商人才、新媒体运营人才及旅游人才的培养。可以与当地与职业教育基地及第三方服务机构进行紧密结合,结合需求,聘用专家定期授课,打造通俗易通、接地气课程内容,同时邀请当地休闲农业发展较好的经营者进行授课。定期组织本地的休闲旅游从业人员向发展较好的国家级重点乡村旅游示范村进行考察和学习,吸收借鉴新的经营方法。

乡土文化挖掘工程。乡土民俗文化是我国传统文化的瑰宝,也是休闲农业持续发展的灵魂。针对目前休闲农业区域同构和产品同质问题,“十二五”期间,要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度,开展全国休闲农业乡土文化艺术园创建活动。按照传承与创新相结合的理念,就地取材挖掘田园文化,寻幽探微发扬山水文化,追根溯源传承建筑文化,去伪存真浓缩民俗文化,促进乡土文化创意产业发展,形成乡土民俗文化区,加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

避免同质化,塑造特色品牌

基础设施建设工程。加快休闲农业场所的路、水、电、通讯等基础设施建设,建立明晰的路标指示和完备的停车场。参照相关规范标准,改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等服务设施,使休闲场所和卫生条件达到公共卫生标准,实现垃圾净化、环境美化、村容绿化。加强休闲农业生产基础条件建设,在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面加大建设力度,为拓展农业功能创造条件,使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。

随着乡村旅游的热度递增,出现千村一面和城市化翻版、简单化复制、低水平同质化等现象。应当融入当地基因和血统,保持长久的吸引力。应借鉴世界知名的乡村旅游景点经验,打造独特的品质。在文化挖掘方面如文化名镇—莎士比亚小镇,因这里是莎士比亚的诞生地,深挖莎士比亚文化,通过整体设计完整呈现莎士比亚一生,通过各种活动,不断提升名人故里吸引力。在产业转型方面如香水小镇—法国格拉斯小镇,从种植花卉,借花的精髓成了世界的香水之都,如今旅游业又成了小镇的主导产业。格拉斯小镇历经了多次的产业转型,并最终走上了以绿色农业为基础、现代服务业为支撑的经济发展模式。

六、保障措施

打造“你无我有,你有我特”的精品项目,如我国的乌镇、西塘、袁家村等知名景点。

加强组织领导。各级政府要建立以农业部门牵头,相关部门参与的休闲农业行业管理体系。省级农业行政管理部门应设立专门的机构,基层农业行政主管部门应安排专人从事休闲农业管理工作,确保本规划顺利实施。要按照规划精神,结合当地实际,制定区域发展规划,并纳入本地经济社会发展总体规划。要加大对行业协会和中介服务组织的管理支持,引导休闲农业有序发展和规范经营,为休闲农业发展提供组织保障。

加大农耕文化展示及教育功能

完善政策体系。各地要加大休闲农业政策扶持力度,争取把休闲农业场所纳入政府采购体系。贯彻《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神,依法对休闲农业用地进行管理。要加大相关政策衔接力度,争取“农家乐”经营户减免营业税政策,休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策,休闲农业用电享受农业用电收费政策。各级政府要结合本地实际制定休闲农业发展的政策性意见,指导本地区休闲农业的规范发展。各地要结合实际,争取在土地使用税、房产税、营业税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面出台优惠政策。

农耕文化作为我国传统文化中很重要的一部分,对于了解中华文明有着重要意义。延续至今的节庆文化、茶文化、渔文化、蚕桑文化等形成了华夏文明的灿烂文化。在乡村振兴背景下,更加注重农业三产融合,田园综合体、现代农业示范园区、科技园区等项目建设投入不断增加,以此为载体,使农业生产以及科普教育能够有效结合,将农业科技知识传授给游客。

优化发展环境。各级政府要加大管理服务的力度,为休闲农业创造良好的发展环境。要加大公共服务平台建设力度,有效衔接供需,进一步宣传推介农耕文明、乡土文化,普及农业知识,让消费者方便、及时、准确地获得休闲农业的真实信息。做好休闲农业的统计分析工作,为政府决策提供依据。

建立青少年教育基地,提供青少年了解农业的窗口。尤其是孩子,可使孩子和家长在与自然接触的过程中感受到快乐,需实现寓教于乐,培养少年儿童对科学的热爱。

加大政府投入。各级政府和各有关部门要加大对休闲农业发展的支持力度,现有基本建设和财政资金项目要向休闲农业倾斜。要将休闲农业的公共基础设施建设,纳入当地基础设施建设计划予以支持。各级政府要逐步建立休闲农业发展基金,专项支持休闲农业的规划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作。

要接受和记住一个地方,紧紧观赏是不够的,好的体验才会留下好的印象,才能体会到风土人情、个中滋味。策划不同主题的活动,不仅仅有赏花、摘果、购买农产品,同时增加休闲农业中活动体验及互动,融合休闲观光农业和民间传统艺术,比如将剪纸、刺绣、陶艺、泥塑、风筝、皮影戏、年画等所具有现场艺术表演、技法培训以及观众互动体验等功能进行充分发挥,并可将体验活动和摄影、绘画等进行结合,促使乡村旅游体验更为丰富。

拓宽融资渠道。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农业开发和经营。鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目,以互助联保方式实现小额融资。鼓励金融机构对信用状况好、资源优势明显的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件,并在贷款利率上给予优惠。贫困地区要积极协调,争取将休闲农业发展纳入扶贫开发贷款扶持范畴。

实现城乡融合发展,城镇化是一条路径,逆城市化同样是一条路径。缩小城乡居民收入差距,实现农民富裕,不仅只是把农产品卖出去,也要把城里人请进来,休闲农业经营者可从从观光、采摘、饮食、科普、农事、娱乐、休憩、土特、回归要素,满足城里人吃、住、行、游、购、娱。

农业部

发展休闲农业有利于推进农业供给侧结构性改革,有利于发展农村新产业新业态新模式,有利于农民就近就地创业,有利于改善农村人居环境。其重要性已经超越产业发展而成为城乡要素流动的抓手、实现乡村振兴的着力点。

二〇一一年九月五日

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